实施增减挂钩 服务精准扶贫

来源:旅游商报社 2020-12-22 11:32:30

  

  土地自然作为人类赖以生存的因素,人与地之间的矛盾也日益突出,自然资源管理的重要任务就是对用地结构进行优化,节约用地,采取建设用地置换、周转和土地整理 折抵等办法,盘活城乡存量建设用地,解决城镇和工业园区建设用地不足等一系列问题,实现了增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。千阳县自然资源局将增减挂钩与精准扶贫相结合,针对增减挂钩政策实施的效应和对精准扶贫工作的帮助开展了一系列工作,并组织相关股室进行了专题调研,现将调研情况报告如下。

  基本县情

  千阳县地处关中西部渭北旱塬区,境内沟壑纵横,山多塬少,自然环境恶劣,是省级扶贫开发工作重点县和国家六盘山特困片区县,总面积996.46平方公里,辖7镇65个行政村和2个居民社区,总人口13.4万人,其中农业人口11.3万人。贫困面大、搬迁任务重的深山区和山塬结合部共有37个村、7548户、26758人,分别占全县总村数、总农户数、农村人口总数的38.1%、18.9%和24.1%。截止2015年底,全县贫困人口25060人,贫困发生率22%,在建档立卡的贫困人口中,有2175户7500人没有安全住房,需要通过易地搬迁或就地改造解决住房问题,这些需要搬迁的贫困户中80%居住在深山区和山塬结合部,生产生活条件较差,经济基础薄弱,整体搬迁、集中安置难度大。

  易地扶贫搬迁项目实施情况

  近年来,全县坚持以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导,认真落实中央、省、市决策部署,真抓实干、埋头苦干,全力打好精准脱贫攻坚战。按照国家发改委《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》文件精神,紧扣“自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺且建档立卡贫困人口相对集中的农村贫困地区”标准,对“一方水土养不起一方人”的贫困地区,坚持"应搬尽搬"的原则,对符合条件的贫困对象进行全面摸底,按照贫困户申请、入户调查、村级评议、公开公示、乡镇审查、县级审批等程序和“一照四签”办法(贫困户住房现状照片、调查人签字、驻村工作队长签字、乡村干部签字、乡镇负责人签字),把真正有意愿搬迁、符合搬迁条件的贫困户全部纳入。同时,通过大数据比对、巡视巡察、审计整改、动态调整等方法,对不符合条件的对象按政策要求及时剔除,对符合条件却遗漏的对象及时纳入,最终锁定易地扶贫搬迁对象 956户3009人。

  易地扶贫搬迁事关脱贫攻坚战能否打赢,千阳县始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,围绕“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标,严守“人平25平方米、搬新必须拆旧、不因搬迁而举债”三条政策红线,按照“六个统一”(统一精准识别、统一规划选址、统一户型设计、统一资金拨付、统一手续办理、统一验收复垦)的方式操作,强力推进易地扶贫搬迁各项工作。“十三五”时期全县共规划建设移民搬迁安置点10个,集中安置搬迁群众802户2486人,分散安置72户269人,集中安置率达到92%,进城入镇安置780户2428人,进城入镇率达到89%,截止目前,已全部实际入住,入住率达到100%, 2019年实现整县脱贫摘帽。

  增减挂钩的实施情况

  千阳县易地扶贫搬迁涉及953户3011人,搬迁任务异常艰巨,需扶贫资金1.6亿元,而千阳县每年财政收入只有7000万元左右,财政压力巨大。为解决扶贫地区缺乏扶贫资金问题,支持贫困地区(特别是深度贫困地区)脱贫攻坚,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号),国土资源部印发了《关于用好用活增减挂钩政策,积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)等文件,将贫困地区和发达地区的城乡建设用地增减挂钩指标进行统筹,贫困地区的城乡建设用地增减挂钩结余指标可调剂到发达地区使用,发达地区给予贫困地区一定的经济补偿,这样既解决了发达地区缺地的问题,也解决了贫困地区缺钱的问题,促进发达地区和贫困地区共同发展。

  2018年以来,千阳县充分运用城乡建设用地增减挂钩政策,把易地扶贫搬迁拆旧复垦和城乡建设用地增减挂钩项目有机结合,将易地扶贫搬迁户原房拆除复垦成耕地,产生的新增耕地指标,一部分用于完善精准扶贫项目用地手续,节余指标在全省增减挂钩交易平台上交易,所得收益用于弥补精准扶贫资金不足。截止2019年底,上报城乡建设用地增减挂钩项目3个800多亩。2018年交易增减挂钩指标180.34亩,获得收益5000多万元;2019年城乡建设用地增减挂钩用地指标归还390.67亩,结余新增耕地指标639.43亩,预计收益1.79亿元;交易占补平衡用地指标700余亩,财政收益 1484.27万元。通过城乡建设用地增减挂钩项目和占补平衡用地项目2018-2019年共收益2.4384亿元。

  增减挂钩的效应

  实施增减挂钩是精准扶贫的有力抓手。千阳县是省级扶贫开发工作重点县和国家六盘山特困片区县,全县13.4万人口中,有建档立卡贫困人口8077户,有易地扶贫搬迁户874户2755人。按照易地扶贫搬迁规划,到2019年底,千阳县完成易地扶贫搬迁拆旧复垦314.99亩,投入资金“76.8+”万元以上。这些指标和资金除上级转移支付和贷款筹集资金外,就要靠实施增减挂钩项目来实现。千阳县已立项的3个增减挂钩项目,拆旧复垦区约1210.44亩,通过工程实施,可产生节余指标约819.77亩,除留一部分自用外,省域增减挂钩指标交易平台底价交易为我县争取2.2亿元资金,这对于我们这样一个国家六盘山特困片区县来说,是一件好事。

  实施增减挂钩是乡村振兴的有益探索。实施增减挂钩是全面实施乡村振兴战略、推进城乡统筹发展的有益探索。长期以来,千阳县村级规划基本处于"各自为政、见缝插针、杂乱无序"的原始状态,农村村民建房沿河沿路、不按规划、滥搭乱建现象普遍,导致一些村庄“横七竖八、杂草丛生”,与社会主义新农村建设背道而驰。通过实施增减挂钩,对腾退旧宅基地、废弃砖瓦窑场、“空心村”等农村集体建设用地进行拆旧复垦,形成质量较高、集中连片、配套设施较为完善的可耕地,有利于提高农业综合生产能力,增加农民收入。腾退出的建设用地指标,既可开展跨区域流转取得收益进一步支持脱贫攻坚工作,又可满足移民搬迁、脱贫产业、民生社会发展等项目建设用地的需求,实现城乡间土地资源、资产和资本的有序流动,还可以通过整合危房改造、通村公路、搬迁扶贫、改水改厕等惠农资金,建成"规划布局科学合理、居住环境整洁优美、基础设施配套齐全、群众生活和谐安康"的社会主义新农村。

  实施增减挂钩是节约用地的有效途径。实施增减挂钩是破解耕地保护“缺措施”与保障工业化、城镇化发展“缺土地”两难问题的有效途径。通过推进农村山、水、林、田、路、村综合整治,不仅可以有效增加耕地面积,还可以提高耕地质量,破解耕地保护“缺措施”的难题;将农村建设用地复垦所节约的用地指标调剂到城镇和产业集聚区使用,能保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地,缓解建设用地指标紧张的压力,破解工业化、城镇化“缺土地”难题,从而优化土地空间布局,提高土地利用率,在保障发展的同时,有效保护耕地资源。(千阳县自然资源局  李炜 李刚)

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